国家。《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定：无线电频谱资属于国家所有。无线电频谱资源是全世界平等共享的自然资源，其传播不受行政区域和国界的限制，又具有易受干扰的特性，因而要使无线电频谱资源得到合理利用，维护良好的空中电波秩序，必然需要从国家层面进行统一控制管理。

其次，无线电频谱资不是取之不尽、用之不竭的，其有限性日益凸现。随着各种无线电技术与应用层出不穷，人类对无线电频谱资的需求急剧膨胀，无线电频谱资的稀缺程度不断加大。因此，需要以国家的公权力统筹规划无线电频谱资的开发、利用，以协调、解决频谱资供需之间的矛盾。

总之，国家只有对无线电频谱资实行统一管理，才能更好地协调各方用频需求，确保用频安全，促进无线电频谱资源的有效利用。任何侵犯无线电频谱资源国家所有权的行为，都是侵犯国家利益的行为。在国际上，绝大多数国家都实行无线电频谱资源国家所有的制度。